你怎么看工程監(jiān)理這份工作？

機遇！工程質(zhì)量保險或?qū)⒋婀こ瘫O(jiān)理

工程監(jiān)理制度，是我國建筑業(yè)接軌西方咨詢工程師制度建立的工程管理強制制度：《建筑法》明確規(guī)定我國推行建筑工程監(jiān)理制度，原建設(shè)部也相應(yīng)制定了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》對強制監(jiān)理的范圍進行界定。

這一制度以保障工程質(zhì)量安全為核心，要求建設(shè)單位聘任監(jiān)理單位作為獨立公正的第三方對工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管工作。自1988年建設(shè)部頒布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》起，我國施行工程監(jiān)理制度已有30年之久。

發(fā)展至今，工程監(jiān)理制度已暴露出相當多問題：1）監(jiān)理單位受聘于建設(shè)單位，很難作為第三方執(zhí)業(yè)，監(jiān)理的獨立性、公正性、科學性無法保證；2）建設(shè)單位較少下放工程管理權(quán)，國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》所要求的“質(zhì)量、造價、進度控制及安全生產(chǎn)管理”職責名存實亡，監(jiān)理角色多局限于質(zhì)量控制；3）職能限制進一步局限了監(jiān)理市場的發(fā)展，激烈的競爭環(huán)境滋生了惡性競爭，進而致使行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)……

當前我國工程質(zhì)量監(jiān)控主要依靠工程監(jiān)理制度的現(xiàn)狀，已到了不得不變的關(guān)口。

1

監(jiān)理改革進程一覽

2019年伊始，天津市住建委發(fā)布《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進一步優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理工作的通知（征求意見稿）》，明確總投資額不滿3000萬元的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)規(guī)模不滿5萬平方米的成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，可以不實行監(jiān)理。

取消強制監(jiān)理，是改革工程監(jiān)理的主要路徑：2014年，深圳率先開展了非強制監(jiān)理改革試點，后逐漸將試點范圍由社會工程擴大至政府工程。隨后，山東、天津、湖南等省，以及成都、廈門等市相繼加入非強制監(jiān)理的試點行列。上海、北京兩地也于2018年3月和4月相繼出臺了有關(guān)強制監(jiān)理制度改革的政策，規(guī)定在部分工程中不再強制要求進行工程監(jiān)理。

針對部分地區(qū)取消強制監(jiān)理所帶來的施工許可證辦理、竣工驗收審批問題，住建部于2018年9月修改了《建筑工程施工許可管理辦法》，刪除了原第四條第一款第七項：按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。這意味著，建設(shè)單位無需委托監(jiān)理也可申請領(lǐng)取施工許可證。

試點全過程工程咨詢和建筑師負責制也是不少地區(qū)的改革選擇：包括陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)在內(nèi)的十余個省份已經(jīng)開始了全過程工程咨詢試點；2016年起，上海浦東（16年11月）、福建廈門（17年11月）、廣西壯族自治區(qū)（18年5月）、雄安新區(qū)（18年12月）這四個地區(qū)也陸續(xù)開始試點建筑師負責制。

此次《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標投標管理辦法（試行）》提出的“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”尚屬首例，但這一趨勢早已端倪可察。

2

監(jiān)理+保險，工程質(zhì)量風險管理新體系

我國的工程質(zhì)量保險制度試點，起源于2005年8月原建設(shè)部和中國保監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》。

試點城市中走在前列的上海，于2006年出臺了《關(guān)于推進建設(shè)工程風險管理制度試點工作的指導意見》，并在2006至2010年間開始了工程質(zhì)量保險試點。試點采用的“三險合一”險種模式，將原先業(yè)主委托監(jiān)理實施質(zhì)量安全管理的委托模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛杀ｋU公司委托風險管理公司實施質(zhì)量安全風險管理。2010年世博會后，上海調(diào)整思路著重推進了住宅工程質(zhì)量保證保險，后于2016年10月發(fā)布《上海市進一步推進建筑業(yè)改革和發(fā)展實施意見（征求意見稿）》，提出要將工程保險制度的推進納入到工程監(jiān)理制度改革中，積極推進工程質(zhì)量保險制度。

事實上，工程監(jiān)理制度和工程質(zhì)量保險制度，本就是工程質(zhì)量風險管理體系的共同組成部分。這也是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》在加強工程質(zhì)量安全管理中的全面提高監(jiān)管水平單元，同時提出“強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管”以及“推動發(fā)展工程質(zhì)量保險”目標的原因。

根據(jù)《關(guān)于推進建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》，建設(shè)工程質(zhì)量保險包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保證保險和相關(guān)職業(yè)責任保險等。其中，工程質(zhì)量保證保險主要為工程竣工后一定期限內(nèi)出現(xiàn)的主體結(jié)構(gòu)問題和滲漏問題等提供風險保障。

也就是說，一旦建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，則由保險公司向被保險人理賠——不同于受聘于建設(shè)單位的監(jiān)理單位，保險公司作為獨立的第三方，能夠在保險責任范圍內(nèi)最大程度維護被保險人利益，從立場角度而言能夠更好地保障工程質(zhì)量安全。

3

工程監(jiān)理何去何從？

引入保險公司作為第三方改良工程質(zhì)量監(jiān)控，也向工程監(jiān)理提供了變革方向：接受保險公司的委托作為專業(yè)機構(gòu)進行風險管理。

實施建筑工程質(zhì)量保險的關(guān)鍵，是借助建筑工程質(zhì)量檢查機構(gòu)的力量進行工程質(zhì)量風險管理，包括質(zhì)量檢查、風險控制和監(jiān)督整改等。如法國和西班牙在開展工程質(zhì)量保險業(yè)務(wù)時，都設(shè)立了建筑工程質(zhì)量風險管理機構(gòu)（或稱TIS機構(gòu)）。其提供的技術(shù)檢查服務(wù)（Technical Inspection Service，簡稱TIS）貫穿建筑全生命周期，涵蓋項目決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工階段乃至運營階段。

而我國缺少成熟TIS機構(gòu)的現(xiàn)狀，為工程監(jiān)理提供了市場：工程監(jiān)理企業(yè)可以作為工程質(zhì)量檢查服務(wù)的供應(yīng)商，監(jiān)理工程師也可以從事工程質(zhì)量檢查工作。當然，監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在業(yè)務(wù)上進行擴充和整合，監(jiān)理人員也應(yīng)接受繼續(xù)教育、積攢相關(guān)經(jīng)驗，以滿足建筑工程質(zhì)量檢查控制的需要。

事實上，早在2005年，原建設(shè)部便在《關(guān)于推進實施工程質(zhì)量保險工作的意見》中提出：保險公司要努力發(fā)展風險管理技術(shù)，對投保的工程項目，可委托有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位、經(jīng)建設(shè)行政主管部門認定的施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件和施工過程進行檢查。

實踐中，上海市于2006至2010年間試點實施工程質(zhì)量保險的部分工程案例中，保險人便是委托有技術(shù)能力和信譽較好的監(jiān)理企業(yè)來履行質(zhì)量檢查職責的。

當前這一趨勢仍然顯著：2017年，住建部又于《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》強調(diào)：監(jiān)理企業(yè)應(yīng)適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險制度要求，接受保險機構(gòu)的委托，開展施工過程中風險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作。

對于監(jiān)理企業(yè)而言，可從其最為熟悉的質(zhì)量控制入手介入工程質(zhì)量保證保險：監(jiān)理并控制自設(shè)計至竣工全過程中的風險因素，以最大化降低建筑質(zhì)量和內(nèi)在缺陷風險。

針對工程質(zhì)量保證保險，住建部還于《關(guān)于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》中就“完善風險防控機制”提出：鼓勵工程擔保保證人與工程監(jiān)理企業(yè)等工程項目管理企業(yè)開展合作，有效防范和控制風險。

不難想象，未來工程監(jiān)理將逐漸讓位于工程質(zhì)量保險，監(jiān)理角色也將逐漸向質(zhì)量檢查控制轉(zhuǎn)變。工程質(zhì)量保險的崛起，對于監(jiān)理而言是挑戰(zhàn)，更是機遇！

▎本文系工保網(wǎng)原創(chuàng)作品，作者龔保兒。部分內(nèi)容綜合自互聯(lián)網(wǎng)，如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。若需轉(zhuǎn)載或引用請后臺回復“轉(zhuǎn)載”！

?工保網(wǎng) 保留所有權(quán)利！